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        張掖市人民政府辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見
        索引號
        620700004/2018-12336
        文號
        張政辦發〔2018〕168號
        關鍵詞
        發布機構
        市政府辦
        公開形式
        責任部門
        生成日期
        2018-10-11 17:37:00
        是否有效

        張政辦發〔2018〕168號

        張掖市人民政府辦公室

        關于加強電梯質量安全工作的實施意見

        各縣區人民政府,市政府各有關部門,市直及省屬駐張有關單位:

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)、省政府辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(甘政辦發〔2018〕124號)精神,進一步加強電梯質量安全工作,保障人民群眾乘用安全和出行便利,結合我市實際,提出以下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求,進一步強化質量安全意識,以改革創新為動力,以落實生產使用單位主體責任為重點,以科學監管為手段,全面加強電梯質量安全管理,預防和減少事故,降低故障率,不斷提升電梯質量安全水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

        (二)基本原則

        堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標,強化電梯質量安全工作的公益屬性,優化服務,保障安全。

        堅持依法監管。進一步健全完善電梯監管法規標準體系,運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實電梯安全各相關方主體責任。

        堅持改革創新。深化“放管服”改革,創新監管模式,充分發揮各級各部門監管作用,簡化事前審批,強化事中事后監管,建立電梯安全生命周期質量責任體系,推動電梯生產、使用、檢驗和監管工作科學發展。

        堅持多元共治。發揮電梯質量安全各相關方作用,形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。

        (三)主要目標

        到2020年,努力形成管理制度健全、技術標準完備、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系,電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近國內先進水平。

        二、重點任務

        (四)提升電梯質量安全水平

        加強電梯銷售環節監管,嚴防不合格電梯流入我市。電梯銷售單位應當建立電梯進貨查驗制度和銷售臺賬,并對其銷售的電梯質量、來源合法性負責。禁止銷售淘汰和報廢電梯。電梯銷售合同應當采用書面形式,并約定售后服務事項。(市質監局負責)

        強化電梯檢驗,提高檢驗質量,確保電梯符合國家安全技術規范和國家標準。電梯檢驗機構應當依法經過核準,從事檢驗的人員應當按照規定取得相應資格,檢驗機構及其從業人員應當按照有關標準、規范開展檢驗工作,客觀、及時出具報告,對檢驗結果、技術評價結論負責。經檢驗電梯不符合安全技術規范要求的,特種設備檢驗機構應當出具檢驗意見通知書,提出整改要求和整改期限;逾期未整改合格的,自整改期滿之日起七個工作日內出具檢驗不合格報告,并書面向所在地縣區人民政府特種設備安全監督管理部門報告,特種設備安全監督管理部門應當采取必要措施,及時予以處理。(市質監局負責)

        研究制定既有住宅加裝電梯實施辦法,建立工作機制,明確辦理要求、申請程序、資金來源及籌措事項,穩步推進既有住宅電梯加裝工作,滿足人民群眾提高生活質量的需求。(市財政局、市房管局負責)

        強化既有住宅加裝電梯相關技術標準的執行,加強安全監管,保障既有住宅加裝電梯安全。(市質監局負責)

        (五)加強隱患治理與更新改造

        各地要將無物業管理、無維護保養和無維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦,落實整改責任和資金安排,多措并舉綜合整治。到2020年,基本實現并保持全市“三無電梯”清零狀態,消除事故隱患和風險。突出隱患電梯整治,制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,建立安全評估機制,暢通住房維修資金提取渠道,明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。對電梯維修缺乏資金的,各地要建立資金籌措機制,有條件的地方應安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。(各縣區政府負責)

        (六)改進使用管理與維護保養模式

        深化電梯監管改革,推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式,探索專業化、規?;碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護保養模式轉變,依法推進按需維保,推廣“全包維?!薄拔锫摼W+維?!钡刃履J?。加強維保質量監督抽查,加快推進電梯維保監管信息化,全面提升維保質量。鼓勵由電梯制造企業或其授權、委托的單位對車站、商場、醫院等人員密集場所和2.5米/秒以上速度、群控方式控制的電梯進行維護保養。(市質監局牽頭,市房管局按職責分工負責)

        (七)規范電梯檢驗、檢測管理

        根據風險水平和安全管理狀況,優化配置檢驗、檢測資源。按照國家對電梯安全技術規范的調整,及時對我市監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期進行調整,由特種設備檢驗檢測機構或經核準的其他檢驗機構在授權范圍內開展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測,允許符合條件的維保單位自行檢測,或由使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務,鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。依法依規加強和規范電梯檢驗檢測管理,強化對檢驗、檢測工作的監督檢查,提升檢驗、檢測質量。(市質監局負責)

        (八)建立追溯體系和應急救援平臺

        運用大數據、物聯網等信息技術,構建電梯安全公共信息服務平臺,逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系,實現問題可查、責任可追,發揮社會監督作用。(市質監局負責)

        實現電梯轎廂內移動通信信號全覆蓋,研究推進智能電梯信息安全工作。承擔電梯使用管理責任的物業服務單位應為通信運營商提供施工便利。(市工信委牽頭,市房管局、市質監局按職責分工負責)

        各縣區政府要安排電梯應急救援專項資金,建立電梯應急救援服務平臺并納入本地區應急救援體系,統一負責電梯應急救援工作。(各縣區政府負責)

        (九)完善安全監管工作機制

        依據《地方黨政領導干部安全責任制規定》,地方各級黨委、政府應加強對電梯安全工作的領導,地方各級黨委和政府主要負責人是本地區電梯安全工作的第一責任人,統籌指導協調電梯安全工作。(各縣區政府負責)

        以機構改革為契機,進一步完善電梯安全監管工作機制,加強電梯安全監督管理,依法查處違法違規行為。(市質監局負責)

        依據《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真履行安全管理職責,指導并督促有關單位加強電梯安全管理。(市教育局、市建設局、市房管局、市交通局、市商務局、市衛計委、市旅發委按職責分工負責)

        發揮市安全生產委員會辦公室作用,指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。(市安監局負責)

        (十)落實質量安全主體責任

        按照《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》,嚴格落實電梯生產企業主體責任,督促其嚴格按照安全技術規范和標準組織生產,對電梯制造、安裝、改造、修理和維保質量負責,做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。(市質監局負責)

        落實房屋建設有關單位責任,加大房屋建筑工程建設的監管力度,落實工程建設、設計、施工、監理、檢測、驗收等各方主體責任。建筑設計要嚴格執行國家相關標準規范,保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求;工程施工要嚴格按照設計文件和工程強制性標準進行,確保電梯機房、機房通道、井道等建設工程符合建筑工程質量要求;建設單位應選購合法電梯產品并依法委托有相應資質的單位進行安裝。(市建設局牽頭,市質監局等按職責分工負責)

        落實電梯所有權人或其委托的物業服務單位等管理人的責任,督促其對電梯使用與管理負責;加強電梯安全管理,重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業服務單位經營行為的監督檢查,指導和監督物業服務單位做好日常檢查、維保監督、應急處置,保障電梯使用安全。(市質監局牽頭,市房管局按職責分工負責)

        落實電梯維保單位責任,對維保單位實施分類監管,建立完善退出機制,督促維保單位對電梯維保質量和安全性能負責,按照《電梯維護保養規則》做好日常維護保養及應急救援工作。(市質監局負責)

        (十一)加強企業自律與誠信建設

        加強企業誠信自律機制建設,推行“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾,鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度,引導電梯維保單位有序競爭,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境,建立嚴重違法失信企業“黑名單”,對其依法予以聯合懲戒。(市質監局牽頭,市工商局按職責分工負責)

        (十二)積極推動電梯責任保險

        推動發展電梯責任保險,探索有效保障模式,及時做好理賠服務,化解矛盾糾紛。創新保險機制,優化發展“保險+服務”新模式,發揮保險的事故賠償和風險預防作用,促進電梯使用管理和維保水平提升,探索制定有利于促進有關單位積極投保、有利于電梯安全責任保險發展的配套措施,推動電梯保險科學、有效、有序開展。(各縣區政府負責)

        (十三)促進產業創新發展

        支持鼓勵電梯維保企業自主創新和科技進步,促進維保服務能力提升,引導電梯維保企業開展品牌創建,連鎖化、規?;l展,全面提升電梯產品質量和使用管理、維護保養、檢驗檢測、安全評估等服務質量。(市質監局牽頭,市工信委、市商務局按職責分工負責)

        三、保障措施

        (十四)加強組織領導

        建立市政府電梯質量安全工作協調機制,將電梯質量安全工作納入市政府質量和安全責任考核體系。各縣區政府也要建立相應的工作協調機制,加強組織領導,細化實施方案,監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責,及時協調解決“三無”電梯治理、老舊電梯更新改造等電梯質量安全工作中的重大問題。(各縣區政府負責)

        (十五)完善政策保障

        制定電梯安全監管能力建設規劃,明確監管人員和車輛等裝備配備標準。(市質監局負責)

        制定安全監管權責清單,明確工作職責,依照清單盡職免責、失職追責。(市質監局牽頭,市安監局等相關部門負責)

        各縣區政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員、裝備、車輛和經費保障,確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(各縣區政府負責)

        (十六)加強宣傳教育

        加強中小學電梯安全教育,普及電梯安全知識。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,加大電梯安全知識宣傳力度,倡導安全文明乘梯,提升全民安全意識。(市教育局、市文廣新局、市質監局按職責分工負責)

        強化維保人員職業教育,推進電梯企業開展維保人員培訓考核,提高維保人員專業素質和技術能力。(市質監局、市人社局等相關部門負責)

        (十七)構建科學監管體系

        推動電梯安全監管體制改革,努力形成以電梯生產、經營、使用及維保單位主體責任落實為核心,消費者權益保護為根本,行業技術支撐為手段,保險和應急處置為補充,政府統一領導依法監管的現代質量安全治理體系,保障人民群眾乘梯安全。(各縣區政府負責)

        張掖市人民政府辦公室

        2018年9月30日

        《張掖市政府辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見》政策解讀

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